中共平凉市关山林业管理局委员会关于五届市委第五轮巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2024年4月20日至7月9日，市委第二巡察组对平凉市关山林业管理局党委开展了常规巡察。2024年9月13日，市委巡察组向关山林业管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

（一）加强组织领导，精心谋划部署。市委第二巡察组反馈巡察意见后，关山林业管理局党委立即行动，坚决扛起巡察整改政治责任。先后召开党委专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改重要论述和《中国共产党巡视工作条例》等内容，深刻把握“巡视整改是政治任务”的内涵要求，切实增强从政治上检视问题、从政治上解决问题的能力，坚定抓好市委巡察反馈问题整改的决心和信心。成立了由党委书记、局长为召集人、党委成员为副召集人、各科室负责人为成员的巡察整改工作专班，构建“党委书记牵头抓总、班子成员分工负责、责任科室具体落实”责任体系。先后4次召开专题会议研究部署整改工作，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行台账管理、动态销号，以高标准、严要求推动整改任务落地见效。

（二）制定整改方案，强化整改落实。严格对照巡察反馈的4个方面26条具体问题，细化形成75项整改措施，制定了《中共平凉市关山林业管理局委员会巡察反馈意见整改方案》，明确责任领导、责任部门、责任人和整改时限“四张清单”。方案经市纪委监委、市委组织部、市委巡察办联合审核修订后组织实施，确保整改方向不偏、标准不降。

（三）坚持问题导向，从严从实整改。坚持把巡察整改与主题教育成果深化、党纪学习教育、“三抓三促”行动有机结合，既解决具体问题又推动作风转变。坚持举一反三、常态长效，把巡察整改和成果运用融入日常工作、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。同步推进“当下改”与 “长久立”，修订完善《关山林业管理局党委议事规则》等5项制度，建立林长制巡查等3项长效机制，推动整改成果转化为治理效能。按时召开了巡察整改专题民主生活会，党委成员紧扣会议主题，逐一对照检查，开展批评和自我批评，查找问题和不足，保质保量抓好整改工作。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

1.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面。一是严格落实“第一议题”制度。局党委及所属党支部坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为党委会、“三会一课”的“第一议题”，深学细悟、研提举措，切实推动理论学习与工作实践深度融合。二是把握学习重点。对标中央、省、市学习要求和工作实际，制定《年度理论学习重点清单》，突出“资源保护”“三北”防护林、森林防灭火、安全生产等领域，认真学习习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神、习近平总书记参加首都义务植树活动时的重要讲话精神、习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，组织学习研讨3次。三是进一步推动成果转化。班子成员带好头、党员作表率、干部职工齐跟进，将学习成果自觉运用到工作实践中，以党的创新理论不断推动工作上台阶、上水平。四是认真开展调研。局党委班子成员牵头开展“林长制实施”“林业产业发展”等6项专题调研，转化制度文件3份，解决基层问题9个。五是加强监督检查。将理论学习纳入绩效考核，定期对各支部“第一议题”学习情况进行检查督查，确保“第一议题”制度落实到位。督促各支部经常性开展自查自纠，查漏补缺，修正偏差，确保各项制度落实到位。

2.在统筹推进国有林场改革工作方面。一是加强基础建设。多方筹措建设资金，2024年高标准新建管护站5个，优化区域管护网络布局，彻底消除了土木结构房屋和危旧房，从根本上解决了管护人员工作场所的安全问题，站点基础保障能力得到质的提升。二是改善管护人员生产生活条件。聚焦管护站点普遍面临的“水、电、讯”三大难题，因地制宜、精准施策，对无法通水的15个偏远站点，就近寻找安全水源，维修、新建蓄水池，解决了护林人员生产生活安全用水问题；对地处深山，长期无稳定通讯信号覆盖，严重影响工作调度、信息报送和应急联络困难的彦麦河、关山梁、赵家山等5个管护站，主动对接协调铁塔公司等通信基础设施单位，争取支持，在上述5个站点架设了专用的小型光伏供电基站、信号放大器设备，实现了稳定的通讯信号覆盖，极大提升了巡护效率和应急响应能力。对电网延伸困难，长期无稳定电力供应的四道坪、彦麦河、铜厂沟等3处不能通电的管护站，结合站点实际需求和光照条件，通过安装、维修光伏发电系统方式，保障了这3个站点基本的照明、小型设备（如巡护终端、对讲机充电）等用电需求。

3.在履行森林资源保护监管职责方面。一是构建全域覆盖责任体系。全面落实林长制要求，建立健全覆盖全域的森林资源管理责任体系。推行网格化管护模式，将管护责任层层传导、压紧靠实至班子成员、林场及一线护林员，确保责任到人、不留死角。二是抓实日常巡查管护。严格依据管护责任书履行管护职责，加大日常巡查力度。要求巡护人员详实记录巡护中发现的问题及处置措施，确保巡林信息真实、全面、可追溯，为科学管理提供依据。三是加强野生动植物资源保护。组织深入学习《中华人民共和国野生动物保护法》《陆生野生动物收容救护技术规程》等法规与技术规程，提升队伍依法履职能力。在15个入山管护站落实24小时值守，对27条重点支叉线实施动态巡查，严控非法入山。在5处野生动物活动核心区布设红外相机，定期采集分析数据，实现对野生动物种群活动的常态化、精准化监测。开展生物多样性本底调查，初步建成涵盖50余个物种的数据库。结合“野生动植物日”“爱鸟周”等主题，组织开展8场次形式多样的保护宣传活动，有效提升公众保护意识。四是深化智慧林业应用。运用林长制日常巡护APP，实时掌握各网格巡护动态与进展。完成17个既有视频监控设备及网络的维护保养，并新增布设5处监控点，显著扩大监控覆盖范围。开展无人机操作培训，常态化运用无人机开展巡林作业，加强对林区人员活动的立体监控，有效消除监管盲区和巡护死角。五是建立协同管理和信息共享机制。加强与周边县（区）森林管护部门、森林公安等单位的联系协作，建立“情报共享-联合布控-案件会商”联动机制。通过联合开展“清网2024”专项行动、常态化联合巡查巡山等方式，及时摸排线索，严厉打击破坏森林及野生动植物资源的违法犯罪行为。六是严格督查。压实包抓领导及相关科室责任，常态化开展巡林检查与督导。对巡查不到位、未能及时发现隐患等问题，严格依规依纪追责问责，确保林长制各项要求落地见效。

4.在森林有害生物防治工作方面。一是强化造林管护。对近两年造林项目开展保存率调查，针对保存率偏低地块实施补植补造，并对新造林地开展抚育，有效提升林分质量。二是深化技术培训。组织专业技术人员，围绕华山松大小蠹防治、松材线虫病防控、林业有害生物监测预报等重点领域开展专项培训，着力提升监测防治能力。三是夯实监测基础。坚持将林业有害生物调查监测作为核心任务，常态化开展重点预防区日常监测与普查，提升监测预报精度。森林病虫害防治站定期深入各林场，对病虫害防治工作实施全流程跟踪监督，特别在关键防治期深入林区实地检查指导。整改以来，累计开展松材线虫病日常巡查5次、专项普查1次，落叶松叶蜂日常监测6次，中华鼢鼠日常监测14次。督促各林场制定完善防治实施方案，确保有害生物早发现、早防治，有效遏制其扩散蔓延。四是加大资金保障。积极争取中央及省级防治项目资金，并有效利用森林保险赔付资金，累计完成森林病虫害防治面积19780亩。

5.在森林防灭火主动履职尽责方面。一是压实防火责任。组织召开全局森林防灭火工作会议，传达学习中央和省、市关于森林防灭火工作的安排部署，签订责任书，织密森林“防火网”，有力保障了林区生态资源和人民群众生命财产安全，成功取得了连续37年无重大森林火灾的好成绩。全面推行林长制和网格化管理模式，将森林防火责任层层压实。全局67名护林员责任区域与职责范围明确清晰，构建起覆盖全域、责任到人的森林防火网格化管理体系，确保山有人看、林有人护、火有人防、责有人担。二是强化宣传引导。各林场结合区域特点，深入开展森林防灭火宣传“进林区、进村社、进学校”活动。通过制作播放宣传片、普及法律法规知识等多种形式，广泛宣传森林火灾危害及预防措施，有效提升了社会公众和周边群众的森林火灾风险防范意识。三是严格火源管控。将野外火源管理作为防火工作的重中之重。持续加大巡查力度，对旅游景区、交通沿线、林区出入山口等重点区域进行拉网式隐患排查整治。在关键部位科学设立防火检查卡口12处，严格管控入山人员，严禁携带火种进入林区，从源头杜绝火灾风险。四是强化科技支撑。积极争取并实施森林防灭火能力提升项目，着力打造“空天地”一体化监测预警体系。通过新增防火监控设备、优化现有林火视频监控系统布局、常态化运用无人机巡护等多种技术手段，对重点区域和关键部位实施全天候、无死角的立体化监控，显著提升了火情早发现、早预警能力。五是锤炼应急能力。着力建强专业化扑救力量，组建5支共132人的半专业扑火队伍。定期组织林火管理人员、护林员及扑火队员开展森林防灭火知识专题培训和实战化演练。年内，成功联合华亭市应急管理局、消防救援大队、森林公安关山大队以及各林场举办了多场次、多层级森林防灭火应急演练，有效提升了队伍协同作战和快速反应能力，确保一旦发生火情能够“打早、打小、打了”。 

6.在落实党风廉政建设责任制方面。一是深化思想引领。召开党风廉政建设专题工作会议，组织党员干部深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，传达中央、省、市委全面从严治党部署要求。开展警示教育4次、典型案例学习1次，全方位、深层次提升党员干部思想认识，夯实廉洁从政思想基础。二是压实责任担当。修订《平凉市关山林业管理局党委议事规则》，构建班子成员“一岗双责”责任清单。班子成员主动担当，既抓好业务，又严抓分管领域纪律建设，以身作则做守纪标杆。将“一岗双责”落实情况纳入年度述职，年内2次向局党委汇报管党治党责任，2次听取分管科室、单位责任落实，分别与分管科室（单位）负责人、新提拔人员开展廉政谈话全覆盖，抓早抓小、防微杜渐。在巡察整改专题民主生活会上，班子成员就履行“一岗双责”情况深入查摆剖析，严肃开展批评与自我批评，进一步压实管党治党政治责任。三是加强风险防控。完善廉政风险防控责任清单，建立科级干部廉政档案。聚焦项目建设、物资采购、招标投标、人事任免等重点领域，精准排查19条廉政风险点，制定71条防控措施，构建“点线面”结合的风险防控体系，从源头防范化解廉政风险。四是严格内部管理。由局纪委牵头，计财科协同，组织开展全局财务管理专项治理，对项目建设、资金管理等关键环节进行重点监督检查，规范财经秩序。五是强化监督执纪。局党委定期听取纪委工作汇报，研究解决重大问题，为纪委履行监督责任提供坚强保障。局纪委聚焦项目、资金、人事等关键岗位和权力运行核心环节，强化日常监督，精准运用监督执纪“第一种形态”抓早抓小，纠治苗头问题。严格执行“三重一大”全程监督。围绕财经纪律执行、基层党支部组织生活会规范开展、林业项目专项资金管理等，组织开展专项监督检查，着力发现问题、堵塞漏洞，严防违纪违法问题发生。

7.在执行财经纪律方面。一是规范收支管理。自2025年起，严格执行“收支两条线”制度，在保持市级财政现行保障范围和支出项目稳定的基础上，将全局生产经营收入、利息收入、房租收入、罚没收入及林地林木损失补偿等全部纳入市级非税收入管理，全额缴入市级国库，实行“以收定支”，确保资金管理公开透明、规范有序。二是强化内控建设。修订完善了《平凉市关山林业管理局财务管理办法》《平凉市关山林业管理局内控管理制度》等核心规章。通过强化制度执行情况的检查与督查，确保各项财务活动在严密的制度框架内规范运行，有效防范风险。三是严格资产管控。严格执行非税收入管理规定，做到应缴尽缴。组织专项力量对历史账款进行清理回收，着力盘活存量资金，维护国有资产安全完整。四是强化基层监管。全面加强下属林场财务监管，严格审核财务收支凭证，坚决杜绝现金收支行为。下属林场大额资金使用，严格执行林场领导班子集体研究、局党委审批的双重把关机制。定期对林场负责人及相关人员开展廉政谈话，并适时进行岗位轮换，防范风险。同时，组织财务专业力量对下属林场开展专项检查，确保基层林场财务管理工作严格遵循相关规定，实现标准化、规范化运行。五是优化项目管理。修订完善了《平凉市关山林业管理局项目管理办法》，强化项目资金全流程管理。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等四项核心制度，从项目审批、组织实施到竣工验收，实行全过程闭环管理，确保项目档案规范完整。六是细化车辆管理。修订《平凉市关山林业管理局公务用车管理办法》，强化对各林场租赁车辆的监督管理。明确租用车辆需严格执行三方询价程序，并报局里审批后方可执行，确保车辆使用合规、经济、透明。

8.在督导下属单位规范民主决策程序方面。一是完善议事决策程序。按照“科学决策、民主决策、依法决策”的原则，修订《平凉市关山林业管理局党委议事规则》；及时指导局属单位修订本单位“三重一大”集体决策实施具体办法，进一步明确决策事项、决策程序、监督检查和责任追究等事项，对资金使用、人事调动、追责问责等重大事项及时上会研究，坚决执行民主集中制。二是加强监督和指导。局党委通过列席场务会、不定期抽查等方式，掌握基层林场“三重一大”事项决策及执行情况，促进下属单位严格执行民主集中制、规范落实议事决策制度。

9.在党建工作责任制落实方面。一是强化理论武装。组织党员干部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，深刻领会其重大意义，精准把握12个方面的核心要求与具体规定。着力增强党员干部学习贯彻、自觉遵守《准则》的政治自觉和行动自觉，为新形势下严肃党内政治生活奠定坚实思想基础。二是夯实基层基础。始终把抓好党建作为最大政绩，严格落实党组织书记抓党建述职评议考核、工作联系点等制度，构建“明责、履责、考责、问责”全链条责任体系，确保党建责任层层传导、落实到位。落实谈心谈话制度，党委书记每半年至少与所属党支部书记谈话1次，加强工作指导和思想引导。对标《党支部建设标准化手册》开展常态化督查；依托“甘肃党建”信息化平台，对“三会一课”、主题党日等制度执行情况实行月度精准调度与督导。结合干部调整实际，及时指导相关党支部完成党组织负责人届中调整、支部委员补选等工作，有效提升基层党组织组织力与战斗力。三是深入学习贯彻习近平总书记关于党的组织生活的重要讲话精神，严格遵循《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，构建党委班子成员组织生活质量把关机制。党委书记、党支部书记对民主生活会和组织生活会班子成员发言材料进行严格审查，对不符合要求的发言提纲责令重新撰写，从源头保障组织生活质量。高质量召开2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，班子成员紧密结合工作与思想实际，严肃开展批评与自我批评，市委督导组成员全程参与指导，确保会议规范有序。班子成员分头指导并全程参与联系单位党支部的组织生活会和民主评议党员大会，会前严格审核准备材料与发言提纲，现场督促规范落实各项要求。

10.在干部队伍建设方面。一是严格日常管理。局党委以强化思想引领为抓手，依托党委理论中心组学习会、干部职工大会等平台，严格落实 “第一议题” 制度，组织全局干部深入学习习近平总书记关于干部人才队伍建设重要论述，以及《中国共产党组织处理规定》《甘肃省事业单位工作人员考核办法》《政治素质考察办法》等选人用人政策文件，引导干部深刻把握党的选人用人原则与条件，树牢重实干、重实绩的鲜明导向。在年度考核、述职测评、干部考察等工作中，严格对照政治素质正反双向测评清单，从政治品格、政治态度、宗旨意识、担当精神等维度，对干部进行全方位考察，确保干部政治素质过硬。二是加强干部锻炼与培养。全面摸排干部队伍现状，科学评估综合素质与履职能力，加大年轻干部选拔培养力度。强化日常学习培训，有计划安排干部到一线岗位实践锻炼，有效激发工作积极性、主动性和创造性，促进干部专业能力持续提升。三是优化干部队伍结构。 通过选拔调整科级干部、公开招聘工作人员、优化部分单位领导班子配备，并为关键业务部门配齐专业工作人员，干部队伍在年龄、专业、能力结构上得到有效优化。四是严明组织纪律。严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则与程序，开展科级干部选拔任用工作。从动议、民主推荐、考察、讨论决定到任职等各个环节，均做到流程规范、操作透明，确保选人用人工作合规有序、公平公正。

11.在巡察反馈问题整改方面。一是压实整改责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述及中央、省市委最新精神要求，切实增强巡察整改的政治自觉和行动自觉。党委坚决扛牢主体责任，将整改成效作为检验领导班子和领导干部履行管党治党责任的重要标尺，纳入综合考核体系，逐级传导压力、压实责任链条。坚持新老问题一体整改，将上轮巡察整改未到位问题全部纳入本次整改范畴，统筹谋划、同步推进，严把整改质量关，狠抓措施落地见效。目前，相关问题已全面整改到位。二是加强督促检查。建立巡察反馈问题集中整改定期调度机制，制定动态更新的问题督办台账，对整改任务实行清单化管理、销号式推进。通过周跟踪、月调度的方式，定期分析研判整改难点堵点，约谈提醒责任落实不力部门负责人，以强有力的督查问责推动各项整改任务精准落实、高效完成。三是统筹推进。将巡察整改与中心工作深度融合，坚持“以整改促发展、以发展验整改”。着力构建长效机制，确保整改成果有效转化为治理效能，实现巡察整改与事业发展互促共进、常态长效。

三、需长期整改事项进展情况

1.在公益林管护方面。一是充实管护力量。紧扣防火期资源管护关键节点，打破岗位界限，科学统筹人力资源，将林场后勤人员全部充实至管护一线，有效降低人均管护面积，增强巡查覆盖密度。二是落实管护责任。结合林长制落实，优化管护网格划分，明确责任区域与责任人，确保全域资源管护责任到人、无缝覆盖。三是强化技能培训。在全局范围内开展线上普法学习。各林场结合工作实际，组织护林员进行《中华人民共和国森林法》等法律法规及专业技能培训，并选派22名职工参加市级执法资格考试，提升依法管护能力。四是创新管护模式。突破传统人力防护局限，深入贯彻林长制管护要求，全力推进智慧林业建设。通过建立完善关山林区数据库，整合林业资源信息；引入无人机、视频监控等先进设备，构建 “人防+物防+技防” 三位一体综合防护体系。通过加密巡查频次、强化监测预警，实现森林资源管护从 “被动应对” 向 “主动防控” 转变，全方位守护关山森林生态安全。下一步，我局将积极对接市财政、市林草局等部门，争取政策支持与资金保障，在条件成熟时探索向社会购买服务，进一步破解管护力量不足难题，持续提升森林资源管护水平。

2.在增强林场经济发展活力方面。一是科学规划引领。立足关山资源禀赋，系统编制《平凉市关山林业管理局林下经济产业发展规划（2024-2030）》，为全局林业产业高质量发展提供科学指引。二是打造示范项目。抢抓林药融合机遇，成功争取投资100万元，建成麻庵淫羊藿标准化种植基地。争取120万元，建成海龙山林木种苗基地，配备1000㎡日光温室，年产能达50万株以上优质种苗，不仅保障全局生态建设需求，还为社会绿化工程提供高品质苗木支撑。三是拓展林下经济。大力拓展林下经济发展空间，持续扩大玄峰木耳种植规模，年内计划种植面积达到5亩。同时，积极引入社会资本，规划建设红崖山羊肚菌种苗基地，着力构建 “林苗、林药、林菌、林鹿、林蜂” 五位一体的多元化林业产业发展格局，有效破解 “大资源、小产业” 发展瓶颈，实现森林资源的多层次、多维度开发利用。下一步，将持续加强技术指导，重点培育市场前景好、需求大、效益高的林下经济项目，推动构建布局合理、链条完整、附加值高的现代林业产业体系，实现生态保护与产业发展的深度融合。

四、下一步工作打算

（一）不断强化政治意识。一以贯之深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢理想信念忠诚根基，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓整改，以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风抓落实。坚持立足当前整改与着眼长远建章立制结合，全力推动关山林业事业高质量发展。

（二）切实抓好后续整改。围绕全面完成巡察整改工作，压紧压实整改责任，切实做好巡察整改“后半篇文章”。对已完成的各项整改任务，组织“回头看”，坚决防止问题“反弹”“回潮”。对正在推进的整改事项，定期召开会议，研究解决推进工作中的难点堵点，推动问题整改见底清零。对需长期坚持的事项，加强督办检查，强化跟踪问效，确保整改任务全面完成。

（三）进一步强化制度建设。加强总结分析，着眼防范防控，着力构建管根本、利长远、重实效的长效机制。坚持解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，推动整改成果制度化、常态化，从源头上预防违纪违法问题发生。

（四）纵深推进从严治党。坚持把巡察整改同贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省、市委重大决策部署结合起来，同深入贯彻中央八项规定精神学习教育结合起来，强化领导班子管党治党政治责任，落实党建工作责任制，加强对重点领域和关键岗位的监督制约纵深推进全面从严治党，不断提升党员干部拒腐防变能力，营造风清气正的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0933-7726471；电子邮箱：gslyglj@163.com。