《甘肃省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》解读
近日，省政府办公厅印发了《关于加强草原保护修复的实施意见》（以下简称《实施意见》），省林业和草原局党组成员、副局长张世虎对《实施意见》进行了政策解读。
一、《实施意见》出台的背景和过程是什么？
张世虎：今年3月，国务院办公厅印发《关于加强草原保护修复的若干意见》，明确了新阶段草原工作的指导思想、工作原则和主要目标，提出了加强草原保护修复和合理利用的政策举措以及保障措施，为我们做好草原保护修复工作提供了基本遵循。为贯彻落实国务院办公厅《若干意见》精神，切实加强我省草原保护修复工作，省林业和草原局在认真学习领会国务院办公厅《若干意见》精神、深入调查研究、全面总结近年来全省草原保护工作实践经验的基础上，起草形成了我省《实施意见》，并征求了14个市州林草部门和19个省直有关部门的意见建议，经省政府同意，印发实施。
二、《实施意见》出台对加强我省草原生态保护工作有何重要意义？
张世虎：我省地跨青藏高原、黄土高原、内蒙古高原，是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要区域。草原是省内面积最大的陆地生态系统，承担着防风固沙、涵养水源、保持水土、调节气候、美化环境、维护生物多样性等重要生态功能。保护好草原生态，功在当代，利在千秋。近年来，我省全面落实草原生态保护制度，稳步实施草原生态保护工程，着力构建草原技术推广、监管监测、灾害预警防控体系，全面推动草原生态保护工作不断向好向前发展。全省草原生态环境整体趋好，治理区草原植被加快恢复。当前，草原保护修复工作的内外部环境、各方面条件都在发生深刻变化，面临着千载难逢的发展机遇。《实施意见》的出台，对于推进国务院办公厅《若干意见》的落地实施，完善草原保护修复制度，加大草原生态治理修复力度，推动草原治理体系和治理能力现代化，实现草原高质量发展，建设幸福美好新甘肃、筑牢国家西部生态安全屏障具有重要意义。
三、《实施意见》的主要内容是什么？
张世虎：《实施意见》对标党中央、国务院要求，紧密结合我省实际，立足当前、着眼长远，明确了总体要求、主要任务和保障措施，是新时代进一步推动我省草原保护修复的系统性、指导性文件，共分为三部分。第一部分是主要目标。第二部分是工作任务，提出了进一步强化草原调查统计、认真做好草原监测评价、科学编制草原保护修复利用规划、着力加强草原资源保护、全面落实禁牧和草畜平衡制度、逐步建立草原自然保护地体系、切实加强草原生态修复、统筹推进林草生态治理、大力促进草产业发展、合理利用草原资源、不断完善草原承包经营制度、稳妥推进国有草原资源有偿使用制度改革、积极推动草原地区绿色发展等十三个方面的内容。第三部分是保障措施，提出了强化组织领导、加大政策落实，完善制度体系、加大宣传引导，加强队伍建设、加大科技支撑等三条保障措施。
四、《实施意见》有哪些创新亮点？
张世虎：我省《实施意见》与国务院办公厅《若干意见》总体框架基本一致，既全面贯彻落实国家的相关要求，又紧密结合我省实际，突出了推动草原治理体系和治理能力现代化，实现草原高质量发展，巩固提升国土绿化质量和成效这一根本任务，实化、具体化了各项工作，明确了具体落实措施，增强了《实施意见》的可操作性、可实施性，具有以下三个特点：
一是主要目标明确科学。《实施意见》提出，到2025年，草原生态保护修复制度体系基本建立，草原生态持续好转，草原质量稳步提升，草原综合植被盖度稳定在53%以上。到2035年，草原生态保护修复制度全面落实，草原生态明显好转，生物多样性显著增加，草原生态功能和生产能力显著提升，初步实现高质量发展，草原综合植被盖度稳定在55%以上。到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。这一目标是结合近十年草原生态监测结果合理测算得出，符合全省草原生态保护实际，不仅强调了数量目标，同时提出了生物多样性、草原生态功能等质量要求。
二是工作任务具体全面。《实施意见》坚持以贯彻落实国务院办公厅《若干意见》为基本遵循，结合我省实际将国务院办公厅《若干意见》原则性规定进行了细化，确定的强化草原调查统计等十三个方面的内容，涵盖了草原生态保护修复的各项具体工作任务。比如《实施意见》明确提出“强化草原综合植被盖度考核评价，规范考评方法和内容，合理运用考评结果。”“全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，在系统总结草原保护修复利用实施成效和典型经验的基础上，以甘南和祁连山地区草原生态保护为重点，与相关规划有效衔接，科学编制草原生态保护修复利用规划。”“依据草原生态现状，科学划定草原禁牧和草畜平衡区范围，并实行动态管理，依法依规开展禁牧区优化调整。”“认真实施草原生态保护修复治理工程，加强工程建后管护，加大成熟治理模式推广应用，推进草原生态修复治理，加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能。”“扩大苜蓿、燕麦等优质牧草种植规模，优化草产业发展布局，加大草业企业、合作社等经营主体扶持培育，支持草产品生产加工储藏，加快建立完善草产品质量标准体系，推动标准化、商品化生产，扩大“陇草”知名度和影响力，提升经营效益”等。
三是保障措施配套完善。《实施意见》提出了“省政府对全省草原保护修复工作负总责；市、县政府要将草原保护修复工作纳入年度目标考核，细化考核指标，实行目标管理；各有关部门要按照职责分工，进一步加强配合；各级林草部门要切实转变职能，加强对草原保护修复的管理、服务和监督”的工作机制，推动各级政府把草原工作摆在更加重要的位置，促进生态文明建设。提出各地要加大政策支持，建立健全草原保护修复财政投入保障机制，做好《甘肃省草原条例》等地方性法规规章修订，严厉打击各类破坏草原的违法犯罪行为，大力普及草原保护法律法规和科学知识，加强草原保护和技术推广队伍建设，组织实施各类草原科研项目，建立健全草原保护修复技术标准体系，加强草原科研创新平台建设等配套政策措施。
五、省林草局打算如何贯彻落实《实施意见》？
张世虎：为贯彻落实好《实施意见》，省林草局将积极做好以下工作：一是广泛开展《实施意见》的宣传工作，加强与主流媒体、新闻部门合作，用好用活广播、报纸、网站等主流媒体和微博、微信、客户端等新媒体，主动答疑解惑，回应各方关切。二是组织市、县各级林草部门认真学习领会《实施意见》，全力做好《实施意见》的解读培训工作，编写《实施意见 》解读材料，举办专题培训班，对各级林草部门和农牧民进行系统培训，帮助准确理解和把握《实施意见》的内容和要求，确保《实施意见》顺利实施。三是按照《实施意见》规定，完善工作措施，进一步做好《甘肃省草原条例》修订、草原禁牧草畜平衡制度落实、草原生态保护工程实施、国家草原自然公园创建试点、草原生物灾害防控、草原征占用管理、草原资源监测等工作，推动全省草原保护修复工作再上新台阶。