科学推进“三北”工程“平凉模式”

平凉市地处黄河中上游泾渭河流域核心区，是国家西部生态安全屏障的重要组成部分，是甘肃黄河“几字弯”攻坚战黄土高原水土流失综合治理区。自1978年以来，平凉市认真开展“三北”工程建设，累计完成造林绿化310万亩，占到了国土绿化面积的60%以上。特别是2021年“三北”六期工程启动以来，全市坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并进，科学开展大规模国土绿化，申报实施“三北”工程项目4个，争取投资9.18亿元，建设面积200.16万亩。项目实施过程中，总结推广的“平凉模式”，为打赢打好“三北”工程攻坚战奠定了坚实基础。

一是统筹安排部署，高位推动落实。市委常委会、市政府常务会多次研究部署“三北”重点工作，制定印发《平凉市聚力打造全国生态文明建设先进城市实施方案》《平凉市2025年巩固国家森林城市建设成果科学推进大规模国土绿化实施方案》，召开启动会、调度会、培训会，建立专项机制，科学推进“三北”陇中、六盘山、林草湿荒一体化项目落地实施。县级党委、政府齐抓共管，聚焦难点堵点，及时会商研究，提出解决方案，全力推动“三北”重点项目落地。

二是创新监管机制，压紧靠实责任。将“三北”工程建设纳入林长制考核指标，纳入市委、市政府重点督查事项，通过总林长令、总林长会议、巡林检查等方式，全面压实“三北”工程建设党政责任。建立领导包抓、清单管理、专班跟进和“周调度、旬提醒、月通报”工作机制，强化督查指导，提级调度推进，倒逼工作任务落实。市级林草部门统筹负责任务分解下达、作业设计审批、复查验收、资金拨付等环节，监督指导县（市、区）全面做好招投标、组织施工、质量管控、自查验收、管护抚育等工作，落实落细各方责任，合力化解难点堵点问题，形成了“市县共建、各负其责、联动发力”的项目建管新格局。

三是优化支付模式，提高资金效益。制定出台《平凉市2024—2025年陇中地区生态保护和修复重点项目管理实施办法》《关于加强六盘山项目管理提高资金使用效益的意见》，建立“项目法人管理、委托县（区）实施、市级统一报账”运行机制，将工程进度和质量作为资金拨付的前提条件，按照验收结果，分四个阶段申请市级财政拨付资金，陇中、六盘山项目资金由“直达到县”转变为“市级集中管理”，切实做到专款专用、应支尽支。紧盯工程建设和资金支付进度，及时下发提醒函，明确时限要求，跟踪督办落实，确保项目进度质量。

四是严格工程管理，提升建设质效。科学编制作业设计，推行“提前介入指导”模式，通过技术培训、实地指导和省市县三级联审，严把落地上图关，提高规划设计可行性，确保项目精准谋划、精准落地、精准实施。严格落实工程管理“四制”，全面推行下陷式栽植、截干埋根、泥浆蘸根、铁网围根、树盘覆膜等抗旱防鼠造林技术，建成了崆峒区柳湖镇杜家沟北面山、静宁县灵芝乡张堡村等一批林草生态修复治理样板工程。严格项目验收，通过“人验+无人机”智能比对和第三方专业评估，全面核查工程质量，建立问题清单，细化整改措施，形成管理闭环，确保实现绩效目标。

科学推进“三北”工程“平凉模式”，在项目工程建设、资金管理等方面取得了显著成效，推动黄土高原水土流失综合治理、陇中地区生态保护和修复、六盘山生态保护修复综合治理、林草湿荒一体化保护修复等重点项目有序推定，目前已完成建设任务95.07万亩，其中人工造林18.88万亩，封山育林25.73万亩，退化林修复48.82万亩，退化草原修复治理1.64万亩，实现了绿色扩量和森林提质“双突破”，全市生态面貌发生了翻天覆地的变化。全市现有林地701.15万亩、草地101.35万亩、湿地8.73万亩，经济林151万亩，森林面积555.37万亩，森林覆盖率33.8%，林草覆盖率46.07%，城区绿化覆盖率43.98%，城区人均公园绿地面积16.77平方米，国家森林城市的生态名片更加靓丽，有力推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出了坚实步伐。