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绿水青山就是金山银山——对崆峒区生态建设的思考
来源:  时间:2018-08-28 16:48

生态建设是关系人民福祉,关乎民族未来的大计,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记2013年9月7日在纳扎尔巴耶夫大学谈到环境保护问题时指出“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁可要绿水青山,不要金山银山,因为绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。党的十九大又明确了社会主义生态文明观(即:生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境做出我们这代人的努力)。明确提出要开展大规模的国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。如何在统筹推进城乡建设与生态文明建设中实现绿色发展,用可持续的“发展绿”换取更多更久的“天空蓝”,是当前我们共同面对的热点话题。

近年来,崆峒区以创建国家森林城市和国家级生态示范区为目标,坚持把生态建设摆在更加突出的战略地位,采取了一系列重大政策措施,大力实施了“植绿、扩绿、厚绿”行动和“蓝天、碧水、绿地”工程,各项工作稳步推进,取得了阶段性成效。
一、取得的成效

(一)林地面积稳中有增,区域生态环境明显改善

近三年崆峒区新增造林面积12.43万亩(其中三北防护林增加1.1万亩,造林补贴增加4.4万亩,退耕还林增加3.83万亩,义务植树3.1万亩),新增绿色通道1077公里,林地总面积达到了129.12万亩(含太统—崆峒山自然保护区),占全区总土地面积289.5万亩的44.6%,森林覆盖率增加到24.59%,城镇绿化覆盖率达到37.3%,水域湿地覆盖率0.93%,人均公共绿化11平方米。围绕构建陇东生态安全屏障目标要求,崆峒区委区政府把林业生态建设作为建设生态崆峒的重要抓手,以创建国家森林城市和全国生态示范区为载体,全区动员、全社会参与,坚持因地制宜,整体规划,分年实施,压茬推进,重点突破的原则,高标准持续实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护和重点公益林管护四大林业生态工程,开展了以城乡面山绿化治理,中心城区增绿添景,国省主干道绿色廊道、水源地绿化、美丽乡村建设为主的大规模国土绿化行动。建成美丽乡村16个,环境整洁示范村31个,崆峒镇被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点、全省生态文明建设示范镇”,环境质量显著改善,中心城区优良天数达到310天。水质达到国家地表水三类标准。蓝天白云、繁星闪烁,回归常态,人民群众对生态文明建设带来的幸福感和获得感明显增强,林业生态建设的社会关注度明显提升。

(二)生态与民生共建共享,退耕还林普惠万家

崆峒区的退耕还林启动于1999年,至今已历时二十年,二十年来,坚持以“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示精神为指针,以“退耕还林、封山育林、以粮代赈、个体承包”为主要措施,以荒山绿起来,群众富起来为目标,坚持生态、经济、社会三大效益并举,上一轮退耕还林取得了明显成效。截止目前,累计完成退耕还林总面积46.3万亩,涉及17个乡镇、1个工业园区,252个行政村,1381个自然村,其中耕地造林16.85万亩,占工程总面积的36.4%,荒山造林28.65万亩,占工程总面积的61.9%,封山育林0.8万亩,占工程总面积的1.7%。工程总面积中,生态林面积42.98万亩,占92.8%,经济林2.52万亩,占7.2%。工程共涉及47437户,21.35万人,占全区农业人口的72%,国家累计投入补助资金17.94亿元,户均受益3781.90元。

从2008年起,国家启动了巩固退耕还林成果项目,至2016年结束,八年时间林业部门牵头实施了薪炭林4.91万亩,后续产业种苗基地3.12万亩,补植补造5.76万亩,国家下拨我区巩固退耕还林成果补助资金0.25亿元。
从2014年起,国家又启动了新一轮退耕还林工作,这是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度,着眼经济社会可持续发展做出的重大决策,是推进生态文明建设的重大举措。至目前崆峒区共实施新一轮退耕还林38307亩,涉及2749户,国家下拨资金3807.15万元,户均受益13849元(含大户承包),涉及精准扶贫户716户,户均受益11400元。

通过两轮退耕还林工程的实施,一方面不仅增加了退耕农户的现金收入,而且解放了农村劳动力,增加农民外出务工收入,成为助推崆峒区农民脱贫致富,加快全面建设小康社会的有效途径。另一方面助推了崆峒区农村经济发展转型的步伐,建成了一批生态休闲旅游景区和经济林果发展基地,为崆峒区稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了支撑。三是林草植被大面积增加,生态环境明显改善,固碳增汇和固氮释氧的生态效应明显增强。

退耕还林的生态效益、经济效益和社会效益得到了进一步凸现,放眼崆峒的山川梁峁,满目苍翠,林果飘香。

(三)主体功能区规划得到实施,生态文明制度体系日趋完善
崆峒区是国家确定的青藏高原生态屏障,黄土高塬—川滇生态屏障,北方防沙带的重要组成部分,在保障国家生态安全中具有重要地位和作用。按照省政府2012年8月印发的《甘肃省主体功能区划》,全省生态安全战略格局确定为“三屏四区”,崆峒区被确定为陇东黄土高塬丘陵沟壑水土保持功能区和限制开发的重点生态功能区。2014年7月,平凉市出台了《关于推进主体功能区建设的实施意见》,进一步明确了战略定位,发展重点和保护重点。一是扎实开展了生态文明示范创建。围绕创建国家级森林城市和国家级生态示范区的奋斗目标,崆峒区各级按照《创建工作方案》要求,加强组织领导,落实工作责任,建成了一大批生态示范项目,创建工作取了阶段性成效。二是全面推进国有林场改革工作,区委区政府在财力和编制非常困难的情况下,一次性解决了区土谷堆林场90个财政全额供养编制,极大地加强了林场的管护力量和技术力量,彰显了区委区政府对生态建设的重视程度。三是严格落实了资源管控制度,开展了生态保护红线划定工作,查处了一批违法违规占用林地资源的案件,实施了一批生态植被恢复项目,制定出台了《崆峒区封山禁牧管理办法》《崆峒区绿色通道管理办法》等一批地方性约束规定,使资源管控工作有规可依,有章可循,巩固了造林成果,保证了森林资源持续稳步增长。

二、我区生态建设面临的形势和挑战

崆峒区地处泾河上游,处于全国水土流失重点区域,全省“黄土高塬—川滇生态屏障”的前沿阵地,是黄土高塬丘陵沟壑水土保持生态功能区极具代表性的地区之一,是全省“三屏四区”重点功能区之一,更是陇东生态安全屏障的主战场。崆峒区的生态环境安全不仅在全市、全省,而且在全国生态安全战略格局中具有重要的地位,但受地理位置和自然条件制约,经济发展方式转变滞后,资源开发依赖程度强,生态环境脆弱,生态建设成本高,要实现绿色发展,还面临着严峻的形势和挑战。一是生态基础脆弱。崆峒区属黄土高塬水土流失严重地区,水土流失面积大,侵蚀强度高,分布范围广,山形破碎,地势陡峭,山地土壤瘠薄。气候干旱,年降水量466-554毫米且时空分布不均,霜冻、冰雹、低温、大风、冻害等自然灾害频发,森林覆盖率低,森林资源总量相对不足,林分质量差,造林成活率、保存率不高,成林速度慢,影响区域生态环境安全。虽然通过实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、重点公益林管护、小流域治理等工程,生态恶化的趋势得到一定控制,但生态环境十分脆弱的局面并没有根本改观;二是发展空间受限,集体林权制度改革时将宜林荒山划分到户后,集中连片整流域治理的造林难度加大,部分农户既不愿造林也不让地。特别是国家启动新一轮退耕还林工程后,受国土部门的限制,2017、2018两个年度我区连一亩指标都没有,农民有退耕意愿,乡镇也有坡耕地,有些坡耕地甚至多年撂荒,但国土部门为了保基本农田红线,将上述地类全部纳入到了基本农田范围,致使新一轮退耕还林这一利国利民的惠民生态政策在我区得不到落实,生态发展的空间严重受限。三是造林难度大,造林成本高,按照先易后难的造林技术规程,地形较好的宜林地目前基本造完,下剩的宜林地多为山形破碎,地势陡峭的地形,整地、运苗、栽植、浇水、抚育的难度增大,加之近年人工费增高,造林成本猛然递增,国家多年不变的投资标准已难以适应我区目前的造林现状。四是面临着最严格的生态环境保护制度,党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的战略布局,新《环保法》更是以法律形式确立“保护生态环境是国家的基本国策”,明确了“经济社会发展要与环境保护相协调”的总基调。2015年,党中央、国务院出台了《生态环境保护责任追究办法》,2016年又出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究的配套制度和措施》,从2017年起实施编制自然资源资产负债表和自然资源资产离任审计,明确提出党政领导干部在任期内要确保自然生态资源稳中有增,甘肃省也将森林覆盖率的增长列为县区党政实绩考核的重要内容。2018年国家又出台了党政领导干部生态环境考核办法,目前崆峒区也正在制定相应的考核办法。五是坚守生态环境安全红线的难度增加,生态环境质量和总量下行压力仍然很大,由于崆峒区经济落后,基础设施薄弱,要确保经济发展稳中向好的发展趋势,改变基础设施落后的面貌,势必要落地生根一批大项目,开工建设一批交通、电力、通信能源设施,征占用林地的可能性加大。近二十年全区人工造林多为纯林,且密度过大,目前森林抚育的力度还赶不上林分退化的步伐,森林质量明显下降。六是生态建设的投入保障不到位,基础设施建设仍然落后于生态环境保护和生态建设的形势需求,防火设施、规划调查设备、护林站点等基础设施建设严重滞后,造林经费严重不足,严重制约着生态建设的步伐。七是生态环境建设的认识还不到位,一些部门和乡镇认为抓生态建设和保护难度大,投入高,难以出政绩,只注重经济发展,轻视生态建设和保护,形成了长期积累的生态环境欠帐得不到有效解决,新的生态环境问题又在叠加。

三、坚持问题导向,全力构建陇东生态安全屏障

依托国家重点林业生态建设工程,组织开展全民义务植树活动,大力实施生态保护与修复工程,打造城乡生态绿色景观,建设城镇生态休闲公园,构筑环城面山生态屏障,培育美丽乡村绿化典型,硬化国省区乡(镇)公路和通村道路绿化,营造农田防护林网络,推进堤岸水系绿化治理,不断改善人居生态环境,切实提高人民群众对良好生态的获得感和幸福感。
一要加强顶层设计,努力拓展生态建设的发展空间,崆峒区区委区政府要召集国土、发改、财政、农牧、林业等相关部门,统筹调整国土数据库,整合社会力量,抢抓国家新一轮退耕还林政策机遇,切实做到应退尽退,继续发扬义务植树的优良传统,坚持把生态工程建设作为生态文明建设的重要内容和有力抓手,按照大地增绿、环境增美和农民增收的总思路,大规模、大力度开展造林绿化。以“山上治本”和“身边增绿”为目标,统筹推进。坚持把荒山造林作为主战场,把人口密集区和国省区乡主干道,铁路沿线的绿色廊道作为重点,在城市周边、村庄内外、机关校园、居民小区见缝插绿多栽树,造林添景增绿色,充分发挥森林涵养水源、固氮释养、固碳增汇、保持水土、防风固沙的生态功能。二要以林业生态工程项目为依托,加大投资力度,区级财政每年要将生态建设的经费纳入预算,对整合的林业生态项目资金要按照渠道不变,各记其功的办法全部用于林业生态工程建设,林业部门要积极跟进国省政策规划和投资导向,加大项目争取力度,把项目建设作为关键抓手,学懂弄通政策,搞清争资途径,主动到市赴省进京争项目资金,把政策机遇转化为项目实体,转化为发展动能,把抓项目作为推动全区林业生态建设的最大底气和最大后劲,坚持一切为着项目想,一切围着项目转,一切盯着项目干。精心组织实施新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林、重点公益林管护、森林抚育、造林补贴、退化林分改造等重点林业生态工程项目,规范管理各类林业工程项目,以项目促发展,以项目换生态。三要突出规划引领,坚持统一规划,分年实施,压茬推进,重点突破的原则。全区上下要有咬定青山不放松的精神,弛而不息,久久为功,规划一经制定,蓝图一经绘就,就要一届接着一届干,坚持不懈抓林业生态建设。要把城乡面山绿化、道路林网绿化、水源地绿化、街头小区绿化、森林城市和生态示范区创建、振兴乡村战略有机结合,整流域整片区集中连片治理,按照新植与补植,植绿与添景,改造与提升相结合的办法,全力推进森林城市和美丽乡村建设,努力培育一批森林小镇、森林村庄和森林景区。四要加大科技培训和人才引进力度,全面推进林业现代化建设。目前,崆峒区林业专业技术人才匮乏,年龄结构偏大,已面临青黄不接的尴尬局面,一些先进的设备无力购置,即就是购置到位也无人操作,就目前现有的林业专业操作软件也只有少数几个人能操作,无法实现AB岗,这与当前林业生态建设的形势需求相距甚远。要采取请进来和走出去相结合的办法,加大林业生态建设专业技术人员的培训和人才引进力度,提升专业技术人员的业务技能。培养一批懂业务、本领强、作风硬、敢作为的林业专业技术队伍,夯实林业生态建设的基础。五要建立生态建设的考核制度,靠实工作责任。将反映生态文明建设水平和生态资源保护成效的指标纳入各级领导干部政绩考核评价体系,大幅提高生态环境指标考核权重。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害责任终身追究制,绝不允许在生态文明建设工程的立项上“拍脑袋”,决策时“拍胸脯”,最后搞砸了“拍屁股”走人,绝不允许把生态工程建设搞成“三拍”工程。对造成生态环境损害的责任者依法追究刑事责任。对各类生态环境违法违规行为“零容忍”。以制度的刚性约束推动林业生态建设,努力构建陇东生态安全屏障。六要强化宣传造氛围,宣传、文广部门要组织新闻单位,充分利用各类媒体,采取丰富多彩的形式,深入宣传学习习近平新时代中国特色社会主义生态文明战略思想,广泛宣传创建国家级森林城市和生态示范区的重大意义,宣传报道全区林业生态建设成效,挖掘培树典型,营造强大舆论声势,让绿水青山就是金山银山的理念深入人心,在全社会形成爱绿、植绿、护绿的良好风尚,为创建国家森林城市和生态示范区,加快国土绿化行动营造氛围,将崆峒区打造为环境怡人、崇尚绿色的幸福家园,奋力谱写经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新崆峒精彩篇章。